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陸野在五屆宿遷市紀委五次全會上的工作報告
發布時間: 2020-05-19   訪問量:0   保護視力色:

堅持穩中求進工作總基調和嚴的主基調

努力為全面建成小康社會提供堅強紀律保障

——在中國共產黨宿遷市第五屆紀律檢查委員會

第五次全體會議上的工作報告

2020417

  

 

同志們:

我代表中共宿遷市第五屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

這次會議的主要任務是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央紀委四次全會、省紀委五次全會和市委九次全會部署要求,總結2019年紀檢監察工作,研究2020年重點任務。剛才,市委書記張愛軍同志代表市委發表講話,對貫徹落實中央紀委全會、省紀委全會精神,推動全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展提出了明確要求。全市紀檢監察機關一定要認真學習領會,抓好貫徹落實。

一、2019年工作回顧

2019年,全市紀檢監察機關在市委和省紀委監委堅強領導下,堅持實事求是、依規依紀依法,忠實履行職責,全面落實中央紀委三次全會、省紀委四次全會和市委七次、八次全會部署要求,推動紀檢監察工作在高質量發展上取得新的成績。

(一)以政治建設為統領,履行協助職責展現新作為。市紀委監委領導班子把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,組織學習研討習近平總書記重要講話精神尤其是關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述22次。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,領導班子成員牽頭實施11項專項整治,推進解決漠視侵害群眾利益問題。加強對打好三大攻堅戰、農村公共空間治理等重大決策部署落實情況的監督檢查,確保令行禁止。嚴肅查處損害營商環境問題,處理39人,公開曝光一批典型案件。圍繞全市安全生產專項整治實施同步監督,將落實安全生產政治責任納入巡察內容,形成專題報告呈報市委。協助市委抓好省委巡視反饋意見整改,整改成效得到省委巡視辦充分肯定。對落實全面從嚴治黨兩個責任不力問題,深化追責問責。全年問責黨組織77個、黨員領導干部304人,同比分別增長11.6%、72.7%。

(二)做實做細監督職責,紀律和作風建設取得新進展。綜合運用信訪受理、線索處置、談話函詢等多種方式加強日常監督。制定《問題線索初步分辦會商辦法》,實行問題線索處置協同研判、精準分辦、動態流轉。運用四種形態”12478人次,同比增長66.5%,第一、二、三、四種形態分別占79.3%、17.2%、1.5%、2%,懲治極少數、管住大多數的成效更加顯現。推動各級黨組織履行日常監督職責,委托黨組織主要負責人談話2641人次,同比增長11倍。查處違反中央八項規定精神問題328個,處理401人,其中黨紀政務處分334人,同比分別增長12.7%、9.9%、30%,曝光典型案件116件。嚴把黨風廉政意見回復關,提出暫緩或否定性意見20人次?;卦L教育受處分人員725人次,對積極工作、實績突出的,建議所在單位和組織人事部門正常使用。

(三)抓好政治巡察和巡察整改,巡察工作高質量發展實現新突破。強化巡察政治導向,重點發現被巡察黨組織履行職責使命中的突出問題、個性問題和面上共性問題。針對巡察中發現的機關黨建、招標投標等方面存在的問題,向市委呈報專題報告10份,督促責任單位即知即改,推動各級黨組織舉一反三、對照整改。建立巡察與紀檢監察聯動機制,監督檢查室同步跟進、及時處置相關情況;市委巡察工作領導小組成員和監督檢查室負責人參加巡察反饋會,進一步明確整改主體和督辦主體,督促被巡察黨組織扛起主體責任。市縣兩級巡察黨組織825個,移交線索2256條,立案195件,黨紀政務處分216人,推動完善制度714項,有力發揮了巡察震懾遏制、源頭治本作用。加強巡察整改成效督查考核,對整改完成率低的3家單位開展巡察回頭看。

(四)深化群眾身邊腐敗和作風問題專項整治,群眾獲得感有了新提升。聚焦扶貧、教育、醫療、農村三資、人防、殯葬等方面突出問題加大整治力度,取得階段性成果。督促教育部門加強控輟保學,確保義務教育一個不能少;采取措施讓偏僻貧困地區家庭的孩子享受優質均衡教育,堅決阻斷貧困代際傳遞。組織對全市未成年人犯罪問題調查問責,處理黨組織9個、黨員干部14人,問責縣處級領導干部3人。推動全市674所學校使用陽光食堂平臺,確保中小學食堂明廚亮灶、安全放心。推動村居常態化用好三資監管平臺,將農村公共空間治理中排查出的村集體資產資源納入平臺監管。推動掃黑除惡,強化打傘破網,健全同步上案、線索雙向移送機制,查處涉黑涉惡黨員干部和公職人員131人。嚴肅查處殯葬領域腐敗問題,移送司法機關3人,問責黨員領導干部14人。

(五)加大執紀執法力度,反腐敗斗爭壓倒性勝利實現新發展。集中力量開展在手問題線索辦理大起底、大清理。全年收接信訪舉報3674件次、同比減少42.4%,立案2613件、同比增長6.8%,涉及縣處級干部16人,鄉科級干部176人,采取留置措施75人,黨紀政務處分2114人,移送司法機關95人,嚴肅查處市民族宗教事務局原局長仲啟雙、沭陽縣委原常委趙峰、泗陽成子湖旅游度假區黨委原副書記徐光輝等一批政商關系不清、權錢權色交易典型案件。深化以案促改、以案為鑒,建立《重要案件剖析運用機制》,對徐光輝等案件進行剖析,推動發案單位健全制度機制。開展一案一警示,推廣小班化警示教育,引導關鍵崗位黨員干部提升紀律規矩意識。協助省紀委監委開發應用監督審查業務平臺,得到中央紀委國家監委主要領導充分肯定。

(六)統籌推進紀檢監察改革和深化三轉,組織和隊伍建設邁上新臺階。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,健全對下級紀委監委兩為主一報告、對派駐機構三為主一報告的工作機制,市紀委常委會認真聽取各縣區紀委、派駐紀檢監察組年度述職述責報告,并逐一點評。分類推進市屬國企、高校和事業單位紀檢監察體制改革,在2家基礎建設投資類企業綜合設立派駐紀檢監察組,對3家市屬國企保留紀委設置,設立監察專員辦公室。組織全市紀檢監察機關認真學習執行《紀檢監察統計分析指標體系》,研究出臺《當前全市紀檢監察工作中需要注意的幾個問題》,引導全市紀檢監察機關更加聚焦執紀執法職責。建立主辦人制度,讓有潛力、有拼勁的干部獨立或牽頭完成急難苦重工作任務,加強實戰鍛煉和實操能力建設。深化打鐵必須自身硬專項行動,全面復核近三年調入紀檢監察系統的人員檔案,嚴肅查處失職失責、執紀違紀等紀檢監察干部8名,其中給予開除黨籍、開除公職處分1。建立機關安全監管責任體系,確保辦案安全、輿論安全、人員安全以及機關運轉安全、留置場所建設安全。

一年來,全市紀檢監察工作取得了新的成效。在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到,全面從嚴治黨永遠在路上,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。與黨中央、省委、市委和上級紀委監委的要求相比,與全市經濟社會發展的現實需要和人民群眾的期盼相比,紀檢監察工作和干部隊伍建設還存在一些差距。主要是,對政治監督的內涵范圍、方法路徑把握還不夠準,對日常監督長期監督抓什么、怎么抓,思路還不夠清晰、成效也不明顯,對群眾反映強烈的突出問題把握還不夠精準,對工程建設、招標投標、安全生產、基層選人用人等問題,監督措施有待改進。一些制度規定的操作性不強,把概念當成標準,破除形式主義、官僚主義不夠有力,隱形變異四風問題禁而不絕。一些紀檢監察干部斗爭精神不足,斗爭本領不強,對新的紀法規定學習不主動、運用不熟練,特別是對深化三轉認識上還存在偏差,對監督的內容研究不夠,主動監督、靠前監督不力,對監督關鍵少數特別是監督一把手顧慮多、實踐少,監督重點對象不突出。極個別紀檢監察干部執紀違紀、執法違法,影響惡劣,等等。針對這些問題,我們要高度重視,拿出務實舉措,認真加以解決。

二、2020年主要任務

2020年是十三五規劃收官之年,是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的開局之年,也是宿遷全面小康決戰決勝年、項目建設提速提升年、社會治理創新創優年,新年伊始就遭遇一場突如其來的新冠肺炎疫情,做好今年的紀檢監察工作意義重大。今年工作的總體要求是:習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,認真落實中央紀委四次全會、省紀委五次全會和市委九次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調和的主基調,堅持一個引領、兩個重點、三個保障工作思路,堅持監督什么就要研究什么和干一項成一項工作要求,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,在推動市域治理體系和治理能力現代化建設中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,為決戰決勝全面小提供堅強保障。

做好2020年黨風廉政建設和反腐敗工作任務,全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要按照一個引領、兩個重點、三個保障工作思路,加強學思踐悟,凝心聚力、聚精會神,狠抓貫徹落實。一個引領,就是要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,持續跟進學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和重要指示批示精神,真正做到學懂弄通做實,在落實上下功夫,在結合上做文章,切實將學習成果轉化為工作實效。兩個重點,就是監督和辦案,兩者是一般和重點的關系。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責,要突出政治監督,把堅持和加強黨的全面領導作為根本目的,把兩個維護作為首要任務,把關鍵少數作為重點對象,把懲前毖后、治病救人作為根本方針,把解決群眾反映強烈的突出問題作為重中之重,一個問題一個問題解決,一個領域一個領域治理,積小勝為大勝,綿綿用力、久久為功。辦案是紀委監委的重要任務、核心業務,要穩高壓態勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續正風肅紀反腐的預期,聚焦重點領域、重點部位、重點環節的腐敗問題,一體推進三不,不斷鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。三個保障,就是要以專業化、規范化、信息化為保障,全面提高紀檢監察機關治理能力。要以政治建設為統領,統籌推進能力建設、作風建設和紀律建設,著力打造高素質專業化紀檢監察干部隊伍;堅持實事求是、依規依紀依法,規范監督執紀執法業務流程,把紀檢監察權力關進制度的籠子;以檢舉舉報平臺建設為切入點,緊扣業務需求,按照網絡通、數據通、業務通的信息化建設總思路,加快平臺系統集成優化,為紀檢監察工作插上科技翅膀。紀檢監察機關是專責監督機關,是政治機關,要更加自覺把各項工作放到推進市域治理體系和治理能力現代化的大局中來思考、謀劃、推進。

(一)圍繞重大決策部署強化政治監督,不斷增強兩個維護的自覺性和堅定性。加強思想政治引領,持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷鞏固深化不忘初心、牢記使命主題教育成果。提高政治站位和政治覺悟,堅決落實黨中央和省委、市委決策部署,嚴明政治紀律和政治規矩,推進政治監督具體化常態化。加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查,加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查,加強對打好三大攻堅戰、安全生產、優化營商環境等重大戰略舉措落實情況的監督檢查,加強對新冠疫情外防輸入、內防反彈措施落實情況的跟進監督,推動強化公共衛生法治保障、完善疾病預防控制體系、完善重大疫情防控救治體系,加強對各地各部門履行職責使命情況的監督檢查,及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為,督促推動各級黨組織特別是黨委(黨組)主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任。

(二)推動解決群眾反映強烈的突出問題,不斷取得人民群眾可知可感的實際成效。圍繞2020年全面實現脫貧攻堅目標任務,加強對脫貧工作成效以及摘帽后不摘政策情況的監督檢查,推動全面核查建檔立卡戶脫貧情況,做實扶貧措施,防止出現脫貧成果不實、幫扶責任不到位等問題。盤點梳理扶貧領域腐敗和作風問題,對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處,對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責。深化運用陽光扶貧監管系統,推動相關部門和單位落實專項扶貧、行業扶貧、產業扶貧、金融扶貧等方面責任,推動建立解決相對貧困的長效機制。找準切入點,扎實開展教育、醫療、殯葬、小區物業等民生領域損害群眾利益問題集中整治,確保重大民生部署落到實處,真正把民生好事辦實辦好。認真落實中央掃黑除惡第三輪督導回頭看反饋意見,對省紀委監委掛牌督辦的涉黑涉惡案件進行回頭看,進一步深挖細查。督促各地深入排查黑惡勢力保護傘”“關系網,共同做好精準研判、精準查處這篇大文章。推動開展套路貸、虛假訴訟、非法金融、黃賭毒等專項整治,鏟除黑惡勢力滋生土壤。

(三)健全規范管用有效的監督制度和監督體系,不斷做細做實日常監督、長期監督。協助黨委健全全面從嚴治黨制度,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實,重點完善各級一把手監督制度和領導班子內部監督制度,著力提升對一把手監督和同級監督質效,推動上級一把手抓好下級一把手。強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導,嚴格執行請示報告制度,實行紀檢監察領導干部年度述職述責制度,認真落實提名考察要求,推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。中央紀委和省市紀委全會凡有部署、皆要考核,分類制定各縣區紀委、各派駐紀檢監察組、市屬國企院校等事業單位紀委、委機關各部門工作考核辦法。加強對派駐機構直接領導和統一管理,制定派駐機構工作規定,督促認真研究被監督單位業務流程,找準被監督單位的關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時,做實嵌入式監督。制定提升派出監察員辦公室履職質效、促進鄉鎮紀委書記充分履職的工作規定,提升基層紀檢監察機關監督能力。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接機制,強化紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督和其他各類監督融合貫通。全面貫徹監察法、監督執法工作規定和相關配套制度法規,提高調查處置職務違法和職務犯罪案件的工作水平,促進執紀執法貫通、有效銜接司法,推進反腐敗工作規范化、法治化。

(四)加強對權力運行的制約和監督,不斷健全可查詢、可追溯的反饋機制。聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,聚焦制度建設特別是制度執行中的問題,通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革,促進各項制度規定日益完善。推動搭建執法權力線上運行監管平臺,用好安全生產問題處置監管平臺、污染防治綜合監管平臺、地方政府隱性債務綜合監管系統,以公開促公正、以透明保廉潔。推動建設學校、機關食堂食材陽光采購平臺,進一步深化陽光食堂工作。加強上級紀委對下級黨組織的監督,實行市縣(區)紀委書記與下級黨組織主要負責人談心談話全覆蓋。實事求是運用四種形態,精準把握政策策略,嚴格規范工作程序,促進各地各部門依規依紀依法行使職權。嚴格執行問責條例,督促各類問責主體齊抓共管,堅持嚴字當頭、權責統一,實施規范問責、精準問責,及時糾正濫用問責、不當問責問題,造成不良影響的要嚴肅問責。用好紀檢監察建議,以紀法剛性推動問題整改。堅持線上線下相結合,同步建立、同步更新市管干部紙質和電子廉政檔案。

(五)持之以恒糾四風樹新風,從講政治高度嚴厲整治形式主義、官僚主義。深化治理貫徹重大決策部署只表態不落實,維護群眾利益不擔當不作為,困擾基層的形式主義、官僚主義等突出問題,從領導機關和領導干部抓起、改起,開展作風建設專項行動,推動形成清晰明了的制度導向。嚴格落實中央八項規定精神,嚴查奢靡享樂問題,嚴查收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題,督促黨員干部帶頭遵守人情減負宿9,對不聽招呼、依然我行我素的,給予批評教育直至黨紀政務處分,對四風問題突出的地區和單位嚴肅追責問責,抓常抓長、從嚴從實,促進化風成俗。督促職能部門圍繞津貼補貼、公務接待、商務接洽等方面問題細化規定、明確標準,提高制度可操作性。圍繞市委打造全省最優營商環境城市決策部署,建立與巡察、信訪、行政審批、工商聯等部門聯系對接機制,優先查處、快查快結破壞營商環境問題線索,公開通報曝光典型案件。認真執行《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》,保障黨員、群眾行使監督權利,嚴肅查處惡意舉報、誣告陷害行為,對檢舉控告失實的及時予以澄清,還干凈干事干部以公道和認可。

完善上下貫通機制,不斷提升市縣巡察工作質效。深刻把握政治巡察內涵,發揮政治監督作用,精準發現被巡察黨組織在重大決策部署貫徹、管黨治黨責任落實、重要民生政策落地、重要制度規定執行等方面存在的突出問題,提出含金量更高的整改意見,提高巡察專題報告質量,有效推動解決一些重要問題、突出問題以及具體的民生問題。落實市委巡察組結對縣區巡察機構工作機制,全面指導輔導縣區巡察工作。按照系統巡、巡系統理念制定年度市委巡察工作計劃,明確巡察市直單位時聯動巡察縣區直對應部門,高質量、有節奏推進市縣巡察全覆蓋,扎實開展對村(社區)巡察和安全生產專項巡察。加強市縣巡察與紀檢監察機關和派駐機構監督統籌銜接、相互協同,開展邊巡察邊跟進核查,增強巡察震懾效應。突出抓好巡察整改落實,完善整改情況報告制度,健全整改情況公開機制和日常監督機制,嚴肅問責整改責任不落實相關責任人。健全巡察監督重點清單、巡察工作績效評估、巡察工作責任制等制度規定,對該發現的問題沒有發現,該督促整改沒有督促整改的,要倒查追責嚴肅問責。

)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不斷鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。認真落實《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作辦法》,健全定期移送、定期通報工作機制。始終保持懲治腐敗高壓態勢,對黨的十八大以來不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處,對主動投案者依規依紀依法從寬處理。堅持受賄行賄一起查,對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置,堅決斬斷圍獵和被圍獵的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。堅持系統查、查系統,緊盯案中案,制定《留置人員離點談話工作規范》,對案件中發現的問題線索尤其是留置案件中發現的問題線索,實行延伸辦理和掛牌督辦。堅決查處重大風險隱患背后的腐敗問題,深化金融領域反腐敗工作,堅決查處工程、教育、醫療、資源、土地、規劃等領域的腐敗,嚴肅查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題,嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。用好《重要案件剖析運用機制》,做深查辦案件后半篇文章,督促相關地區和部門從體制機制制度方面剖析問題根源,完善制度規定,堵塞監管漏洞。推動審批監管、執法司法、金融擔保、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管制度建設,推動完善工程招標投標監管機制,強化標前標后全流程監管。深入開展一案一警示,用身邊事警示身邊人,做實同級同類干部警示教育。建成市黨風廉政建設教育基地,推進廉潔文化建設,注重家風建設,發揮好廉內助作用,引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家,培養現代文明人格。

(八)圍繞做敢于善于斗爭的戰士,切實加強高素質專業化紀檢監察干部隊伍建設。市紀委監委領導班子要帶頭加強政治建設,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,把宿遷紀檢監察工作的實際實踐擺進去,不斷推出增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護的實際舉措。樹牢監督什么就要研究什么的理念,不斷提高發現和解決問題的能力水平,班子成員要結合職責分工經常開展四不兩直調研。實行班子成員重點工作周報制度,發揮示范作用,帶動中層干部增強工作計劃性系統性。持續推進打鐵必須自身硬專項行動,進一步落實機關黨建工作責任制和意識形態工作責任制。紀檢監察干部要有紀檢監察干部的樣子,強化身份意識,著力建設具有紀檢監察鮮明特點的機關文化。建立健全紀檢監察干部不忘初心、牢記使命系列制度,開展紀檢監察干部與貧困家庭學生結對幫扶活動。實施主辦人制度,為有抱負、有情懷、想干事、能干事的紀檢監察干部創造條件、搭建舞臺。實施全員培訓培養計劃,加大紀檢監察干部交流輪崗、掛職鍛煉力度。大力推進信息化建設,善于運用現代信息技術提升辦公管理、監督檢查、執紀執法水平。全市紀檢監察機關要牢固樹立政治意識、紀法意識、安全意識,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,建立接受各方面監督制度機制,確保執紀執法權受監督、有約束。建立紀檢監察干部廉政檔案,實現線上線下并行。鐵面無私清理門戶,嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為,持續防治燈下黑,創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關,做黨和人民的忠誠衛士。

同志們,天道酬勤,力耕不欺。做好新時代紀檢監察工作,使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在市委和省紀委監委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,奮力書寫宿遷黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章,為推進市域治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻!

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